Statlig plan for beredskapssenter på Taraldrud

I planvedtaket for politiets nasjonale beredskapssenter på Taraldrud skriver Kommunal- og moderniseringsdepartementet 18.08.2017:

Ski kommune og Oppegård kommune har bedt om at kommunenes egne støykrav, basert på tidligere nasjonale retningslinjer, må legges til grunn for planen. De nasjonale støyretnings- linjene ble endret av Klima- og miljødepartementet i desember 2016, og medførte en lemping av grensene for skytestøy. Oslo kommune har ikke tilsvarende særskilte støykrav som Oppegård og Ski. Mange av de private høringsuttalelsene støtter kravet fra Oppegård kommune og Ski kommune.
Vedtak av statlig reguleringsplan 18.08.2017 (side 4, avsnitt 4)

• Hva er egentlig forskjellen i de tre kommunenes støykrav?
• Hva vil forskjellene kunne bety i praksis?
• Er påstanden i Kommunal- og moderniseringsdepartementets (KMD) planvedtak 18.08.2017 korrekt?

For å se på forskjellene bør vi først se på regelverk, støygrenser og hvilke endringer som ble gjort i de nasjonale støyretningslinjene i 2016.

Støygrenser – retningslinjer og regelverk

«Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442)«, utgitt av Klima- og miljødepartementet, definerer anbefalte utendørs støygrenser. Retningslinjen anbefaler at støyanalyser beregner to støysoner rundt viktige støykilder, en rød og en gul sone. I den røde sonen er hovedregelen at bebyggelse med støyfølsom bruksformål skal unngås, mens den gule sonen er en vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold.

Retningslinjen med Miljødirektoratets «Veileder til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (M-128)» gir anbefalinger, metoder og faglig utdyping av prinsipper for å forebygge støyproblemer.

Dette er bare retningslinjer og anbefalinger, de er ikke i seg selv juridisk bindende.

Retningslinjene gjøres juridisk bindende i form av reguleringsplaner og kommuneplaner. Ski, Oppegård og Oslo kommune har alle sine kommuneplaner der støy er ett av temaene.

Andre regelverk og retningslinjer

Se sidene til Norsk forening mot støy for mer informasjon om regelverk: http://www.stoyforeningen.no/Fakta/Lover-og-forskrifter.

Endringer i retningslinjene fra 2005 og 2012 til 2016

De nasjonale støyretnings- linjene ble endret av Klima- og miljødepartementet i desember 2016, og medførte en lemping av grensene for skytestøy.

Fra og med T-1442/2005 opphevet Miljøverndepartementet de gamle retningslinjene for begrensninger av støy fra skytebaner som ble gitt i rundskriv T-2/93 Skytebanestøy (25.01.1993). Regelverket ble da forenklet, men samtidig ble nok noe av presiseringene borte i regelverket.

Endringen fra T-1442/2012 til T-1442/2016 besto for det første at målemetoden for maksimalstøy ble endret fra L_AImax til L_AFmax. Denne endringen utgjør i seg selv ca 5,5 dB.
I tillegg ble verdien endret fra 60 til 65 dB. Endringen fra L_AImax 60 dB (T-1442/2012) til L_AFmax 65 dB for gul sone medførte altså at støykravene ble senket med ca 10 dB da det nye regelverket trådte i kraft i 2016.

En økning på 10 dB betyr en tidobling av lydtrykknivået, derfor var det mange høringsinstanser som var skeptiske til en så stor endring før de nye retningslinjene ble vedtatt av Klima- og miljødepartementet 20.12.2016. Øret vårt oppfatter en økning på 10 dB som omtrent en dobling av støynivået. Fordi plagegraden raskt øker ved høyere støy er det derfor adskillig flere som føler seg sterk plaget ved en slik økning.

T-1442/2016 støygrenser for gul og rød sone (alle støykilder)

Ski kommune

Støykrav i kommuneplanen for Ski

I innledningen til kommuneplanen til Ski kan vi lese:

Kommuneplanen skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for Ski som lokalsamfunn og organisasjon. Det er dette som kalles kommuneplanens samfunnsdel. Med utgangspunkt i samfunnsdelen skal det utarbeides et arealplankart med bestemmelser og retningslinjer – arealdelen – som viser hovedtrekkene i arealdisponeringen og fastsetter rammer og betingelser for nye arealtiltak. Arealplankartet med bestemmelser er juridisk bindende.
Ski kommuneplan 2011-2022, side 4

Her leser vi at det er arealplankartet med bestemmelser som gjør støykrav juridisk bindende.

I kommuneplanbestemmelsene leser vi på side 71 i tabell 7.3 at de samme støygrenser for skytebaner som vi finner i de eldre retningslinjene T-1442/2012 er gjort juridisk bindende.

Kommuneplanbestemmelser – § 7 Støy (pbl. § 11-9 pkt. 6)

§7. Støy (pbl. §11-9 pkt. 6)

7.1 Krav til støyutreding

Ved alle reguleringsforslag skal det foreligge støyutredning i samsvar med retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442).

7.2. Støyfølsom bebyggelse

Som støyfølsom bebyggelse regnes boliger, fritidsboliger, barnehager, skoler, helseinstitusjoner og pleieinstitusjoner.

7.3. Støygrenser for ny bebyggelse og virksomhet

For etablering av ny støyfølsom bebyggelse og ny støyende virksomhet skal følgende grenseverdier til utendørs støy ikke overskrides, med mindre annet er bestemt for støysoner (jf. § 19) eller fastsatt i reguleringsplan, jf. tabell 7.3:

Tabell 7.3: Støygrenser ved etablering av ny støyfølsom bebyggelse og ny støyende virksomhet

Støykilde	Støynivå på uteoppholdsareal og utenfor rom med støyfølsom bruk	Støynivå utenfor soverom, natt (kl. 23–7)	Maks. støynivå på uteoppholds-areal og utenfor rom med støy-følsom bruk, dag/kveld (kl. 7–23)
Vei	55 dB Lden	70 dB L5AF	–
Bane	58 dB Lden	75 dB L5AF	–
Flyplass	52 dB Lden	80 dB L5AS
Industri	uten impulslyd: 55 dB Lden med impulslyd: 50 dB Lden	45 dB Lnight 60 dB L5AF	–
Motorsport	45 dB Lden	aktivitet forbudt	60 dB L5AF
Skytebaner	30 dB Lden	aktivitet forbudt	60 dB LAImax
Vindmøller	45 dB Lden	–	–

Det vises for øvrig til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442).

7.4. Støygrenser for bygg- og anleggsvirksomhet – 7.5. Plassering – 7.6.Kombinerte boligformål

7.4. Støygrenser for bygg- og anleggsvirksomhet

Ved bygg- og anleggsvirksomhet gjelder følgende støygrenser utenfor rom for støyfølsom bruk, med mindre annet er fastsatt i reguleringsplan, jf. tabell 7.4:

Tabell 7.4: Støygrenser for bygge- og anleggsvirksomhet

Støyfølsom bebyggelse	Støykrav på dagtid (kl. 7–19)	Støykrav på kveld (kl. 19–23)	Støykrav på søndag/ helligdag (kl. 7–23)	Støykrav på natt (kl. 23–7)
Boliger	65 dB LpAeq12h	60 dB LpAeq4h	60 dB LpAeq16h	45 dB LpAeq8h
Fritidsboliger
Helse-/pleieinstitusjon
Barnehage
Undervisning	60 dB LpAeqT (T = brukstid)

Det vises for øvrig til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442).

7.5. Plassering

Ny støyfølsom bebyggelse og ny støyende virksomhet skal i utgangspunktet plasseres slik at støybelastningen og behovet for avbøtende tiltak blir minst mulig.

7.6 Kombinerte boligformål

Der boliger blandes med andre bruksformål, skal disse være forenlige med boligformålet.
Treningsstudioer og diskotekvirksomhet skal ikke plasseres i samme bygning som boliger.

7.7. Støy ved friområder, friluftsområder og rekreasjonsområder

Ved tiltak som kan påvirke friområder, friluftsområder og rekreasjoner ved støy, skal det ved plan eller byggesaksbehandling foreligge støyutredninger, som sannsynlig-gjør at områdene ikke utsettes for støy som overstiger anbefalte støygrenser i tabell 3 i T-1442. Om påkrevd skal det gjøres rede for avbøtende tiltak, som sikrer at støynivå blir i samsvar med T-1442.

I likhet med støygrensene i kommuneplanen i Ski, så inneholder bestemmelsene støygrenser i tabellform.

*******************************

Høringsuttalelse fra Ski kommune

Ski kommune har i sin høringsuttalelse til den statlige reguleringsplanen uttalt (våre uthevelser i fet-kursiv skrift)

Støy (forslag til vedtak):
Gjeldende maksimalgrenser for støy slik det står omtalt i kommuneplanene til Oppegård og Ski kommuner må legges til grunn.
…

Støy (vedtak):
Prosjektet vil medføre bekymringsverdig høye støynivåer som ligger over maksimalgrensene for støy i kommuneplanene til Ski og Oppegård kommuner. Ski har som mål å være landets beste oppvekstkommune, og det er derfor særlig bekymringsfullt at omkringliggende skoler og barnehager er foreslått eksponert for støynivåer utover kommunenes definerte støygrenser.

Vi ber om at det utvikles nye støysonekart for alle støykilder i henhold til kommuneplanens støygrenser, som viser hvordan støyen påvirker Siggerud, Langhus og de omkringliggende boligområdene med skoler og barnehager over kommunegrensen til Oppegård.

Ski kommune mener at ingen boliger, skoler eller barnehager skal utsettes for støynivåer over støygrensene i kommuneplanene for Oppegård og Ski. Vi ber derfor om at planen bearbeides slik at støynivået havner innenfor disse støygrensene.

Det er også bekymringsfullt at deler av støyproblematikken kommer fra skyte- og sprengningsstøy. Vi ber derfor at det blir redegjort for hvordan langvarige eksponering for skyte- og sprengningsstøy påvirker mennesker, spesielt barn og unge. Vi ber også om at denne redegjøringen beskriver samfunnsøkonomiske kostnader og konsekvenser av at mange mennesker blir plaget av støy i lang tid.

Ski kommune vil at skyteanleggene som er planlagt utendørs blir lagt innendørs, enten i anleggstunnelen til Follobanen eller innebygget på stedet eller gjennom andre løsninger hvor man heller simulerer utendørslignende forhold. Vi ber politifaglige myndigheter ta en ny vurdering om en slik innendørsløsning vil kunne tilfredsstille kravene.

Det må ikke tillates strid i bebygde områder(SIBO), sprengningsøvelser og bruk av flashbangs/øvelsesgranater på Taraldrud før det er utarbeidet beregnings- og støyskjermingsmetoder som Oppegård, Ski og Oslo kommune kan akseptere.

Støyberegningene på helikopterstøy er basert på dagens helikoptertyper. Vi ber om dokumentasjon på hvordan støybildet vil endre seg som en konsekvens av den nye helikoptertypen som skal innføres.

For øvrig viser vi til de omfattende og detaljerte vurderingene av støynivåene som Oppegård kommune har utarbeidet.
Ski kommune, 21.06.2017, Samlet saksframstilling

Ski kommune har altså presisert at de ønsker at støygrensene definert i T-1442/2012 og i kommuneplanen må gjøres gjeldende også i forbindelse med den statlige reguleringsplanen. Den statlige reguleringsplanen har ikke imøtekommet dette ønsket 100%, men Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har gjort et tillegg i reguleringsbestemmelsene i forhold til forslaget fra Justis- og beredskapsdepartementet.

Kommunal- og moderniseringsdepartementet har derfor besluttet å ta inn en særskilt reguleringsbestemmelse som sikrer at støynivået fra skytebanene ikke skal overstige de støynivåene som fremkommer av de sist reviderte støyberegningene. I praksis innebærer dette at det for skytebanene vil gjelde betydelig strengere støykrav enn det som anbefales i de nasjonale retningslinjene, og som også vil ivareta de lokale grensene i Oppegård kommune.
Vedtak av statlig reguleringsplan, 18.08.2017, side 4

Oppegård kommune

Støykrav i kommuneplanen for Oppegård

Kommuneplanen for Oppegård består av en rekke dokumenter ^{[arkivert i Wayback Machine 15.10.2015]}.

I verdiene og visjonen i selve hoveddokumentet for Kommuneplan 2011 – 2022 kan vi lese

Natur og miljø
Oppegård skal bevares som en grønn kommune med lett tilgang til skog og strand. Kommunen skal forvaltes slik at vi tar vår del av ansvaret for de globale miljøutfordringene. Støy og andre uønskede miljøtrusler skal minimeres.
Oppegård kommuneplan 2011-2022, side 2

Under punkt 7. Plankart og planbestemmelser leser vi

Bestemmelser og kart er juridisk bindende. Retningslinjer er ikke selvstendig hjemmelsgrunnlag for vedtak, men retningsgivende ved kommunens saksbehandling.
Oppegård kommuneplan 2011-2022, side 56

Bestemmelsene om støygrenser er beskrevet i § 12. I tabell 7.8 er det listet opp de samme støygrenser som i T-1442/2012. Støygrensene i T-1442/2012 med de strengere kravene til skytestøy er med andre ord gjort juridisk bindende i kommuneplanen for Oppegård.

7. Plankart og planbestemmelser

I likhet med støygrensene i kommuneplanen i Ski, så inneholder bestemmelsene støygrenser i tabellform.

Det vises i bestemmelsene til T-1442 uten å oppgi versjon. Kommunen har sagt at det er T-1442/2012 som regnes som juridisk bindende også i Oppegård, fordi det er stort sett fra denne versjonen støygrensene er hentet fra. Verdier for vindmøller er imidlertid fra de enda eldre retningslinjene TA-2115/2005 og det er noen avvik i verdier for maksimalverdier i forhold til T-1442/2012. Slik sett er det strengt tatt verdiene i § 12 Støy som er de juridisk bindende, selv om disse stort sett samsvarer med T-1442/2012.

Høringsuttalelse fra Oppegård kommune

Oppegård kommune har gitt en svært omfattende høringsuttalelse til den statlige reguleringsplanen der det er lagt ved et eget notat fra Planakustikk AS v/Svein Klausen. Kommuneoverlegen har gitt sin egen grundige vurdering og kommentar til forslaget til reguleringsplan (våre uthevelser i fet-kursiv skrift):

Høringsuttalelse vedtatt av formannskapet 14.06.2017

Rådmannens anbefaling
Rådmannen anbefaler ikke at planforslaget for Politiets nasjonale beredskapssenter godkjennes. En
rekke forhold knyttet til støy fra anlegget må utredes og støyulemper reduseres. Rådmannen
anbefaler tiltak knyttet til støy, tilrettelegging for offentlig transport, sykkel og gange samt
avbøtende tiltak for barn og unge og friluftslivet.

Oslo kommune

Støykrav i kommuneplanen for Oslo

Høringsuttalelser fra Oslo kommune

Konsekvenser

Er påstanden fra prosjektet og Kommunal- og moderniseringsdepartementet korrekt?